До конца этого года Мосгордума выступит с поправками в федеральное миграционное законодательство. Об этом заявил вице-спикер МГД Андрей Метельский. По всей видимости, суть поправок будет повторять тезисы, изложенные недавно столичным мэром Юрием Лужковым. Московский градоначальник призывал привести миграцию в соответствие с потребностями экономики — и для начала определить эти потребности. Лужков также предлагал вернуть разрешительный принцип регистрации вместо недавно введенного уведомительного. Наконец, московские власти считают, что большее участие в судьбе мигрантов должны принимать работодатели, то есть бизнес. По некоторым данным, московский градоначальник уже обсуждает свои идеи с федеральным правительством.
О намерении МГД выступить с такой законодательной инициативой Андрей Метельский заявил во время недавнего пресс-завтрака, организованного «Российской газетой». Он отметил, что в планах столичных законодателей — разработать миграционные поправки в ближайшее время. «Надеюсь, что [поправки будут представлены] до конца года: ведь эта тема для нас не нова и неоднократно обсуждалась как в стенах Мосгордумы, так и в мэрии», — отметил он. Источники РБК daily в столичном законодательном собрании утверждают, что готовящиеся поправки будут развернутой версией так называемых «восьми миграционных тезисов Юрия Лужкова». Эти восемь пунктов Лужков озвучил в статье с говорящим названием «Москва — не проходной двор», опубликованной в «Российской газете» в октябре этого года.
Напомним, столичный мэр выступает с собственной, отличной от мнения федеральных властей точкой зрения на проблемы миграции не впервые. Первая его статья на эту тему появилась в январе — как раз тогда в силу вступили новые правила учета мигрантов. Они, в частности, предусматривают уведомительный и «дистанционный» способ регистрации вместо привычного разрешительного. К тому же регистрация теперь оформляется не по месту жительства, как раньше, а по месту пребывания. Наконец, согласно новым правилам, разрешение на работу выдается самому мигранту, а не работодателю, как было до сих пор. Квоты на привлечение иностранной рабочей силы, как и прежде, определяет Федеральная миграционная служба (ФМС).
Против излишней, по его мнению, либерализации миграционных норм Юрий Лужков выступал еще в январе. Теперь же, после подведения первых итогов работы новой системы учета, его доводы превратились в восемь программных правил. Помимо отказа от уведомительной системы московский мэр настаивает, чтобы регионы играли бóльшую роль при определении квот на иностранных работников. Он аргументирует эту идею тем, что из более чем полумиллиона иностранцев, получивших разрешение на работу в столице в этом году, легально на работу устроились менее трети. Остальные, по мнению председателя комитета межрегиональных связей и национальной политики Москвы Алексея Александрова, «то ли работают нелегально, то ли пополнили ряды криминальных группировок».
По данным ФМС, реформа сократила число нелегалов. Так, за первые восемь месяцев 2007 года на миграционный учет встали 6 млн человек против 2,6 млн за тот же период прошлого года. Разрешение на работу получили 2,15 млн иностранцев по сравнению с 817 тыс. годом ранее. А нелегальных работников за полгода было выявлено 3 тыс. человек, что в девять раз меньше, чем за первое полугодие прошлого года. Однако по-прежнему непонятно, насколько эта численность мигрантов отвечает реальным потребностям регионов. Юрий Лужков утверждает, что Москве нужно лишь 200 тыс. мигрантов — вчетверо меньше, чем установлено квотой ФМС. Мэр предлагает начать с создания единой базы данных о мигрантах. В противном случае невозможно ни оценить создаваемую ими дополнительную нагрузку на ЖКХ, ни правильно расселять приезжих в городе.
В Германии, например, равномерное расселение иностранцев практикуется для того, чтобы избежать формирования этнических гетто. По данным Института социальных систем МГУ, доля приезжих в населении округов Москвы колеблется от 23 до 40%. Правда, исследование включает приезжих и из российских регионов. Что же касается иностранцев, то их в столице меньше: около 12,4%. По данным американских социологов, классический процесс превращения района в гетто может начаться, когда доля какой-либо одной этнической группы переваливает за 17%. Но в Москве «критическая концентрация», судя по всему, пока не достигнута: даже в самых «этнизированных» районах доля мигрантов включает не одну, а множество разных национальных групп. С другой стороны, данные экспертов, как, впрочем, и официальные, весьма приблизительны. При этом и исследователи, и чиновники признают, что все имеющиеся у них цифры далеки от реальности.
Андрей Метельский отмечает, что Москва также хотела бы переложить часть ответственности за судьбу мигрантов на бизнес. «К примеру, предложить предпринимателям регистрировать своих приезжих сотрудников, а не перекладывать эту оформительскую ношу на мигрантов, — говорит вице-спикер МГД. — Не должен человек, которого наняли на работу, бегать и регистрировать себя во всех инстанциях. Эту ответственность нужно возложить на плечи предпринимателей». В принципе федеральные нововведения уже сместили акцент ответственности за мигрантов в сторону бизнеса. Так, по данным ФМС, объемы штрафов с работодателей за использование труда нелегалов в этом году выросли в семь раз, с 355 млн до 2,4 млрд руб. Если раньше работодателя штрафовали на 8 тыс. руб. независимо от количества нанятых им гастарбайтеров, то сегодня штраф может составить до 800 тыс. руб. за одного нелегала.
Однако московские власти хотят пойти дальше. Одними лишь карательными мерами за несоблюдение законов проблему не решить, утверждают они. В первую очередь речь идет о проблемах самих мигрантов: условиях жизни, социальных гарантиях, безопасности труда. Поэтому в инициируемые МГД поправки, по всей вероятности, войдут еще некоторые предложения Юрия Лужкова. Например, выдавать разрешения на привлечение иностранных рабочих только тем компаниям, которые смогут гарантировать им жилье и определенный соцпакет. Кроме того, по замыслу столичных властей бизнес должен платить за квоты на иностранцев: это будет побуждать предприятия готовить кадры из числа местных, например, развивать систему профобразования.
Собеседники РБК daily в Мосгордуме отмечают, что миграционные поправки, вероятно, будут выдвигаться единороссами по «партийной линии», что автоматически повышает их шансы. «Нужно лишь желание федерального центра откликнуться на наше предложение и, разумеется, изменить саму систему подхода к миграционной политике», — констатирует Андрей Метельский. В октябре Юрий Лужков уже обмолвился о том, что «договорился» с премьером Виктором Зубковым об обсуждении дальнейшей реформы миграционной системы. В МГД также утверждают, что дискуссия продолжится и на более высоком уровне. По данным источника, на днях обсуждение этой темы состоится между московским мэром и президентом Владимиром Путиным. Исход этого разговора и определит окончательный перечень и содержание поправок к миграционному законодательству, которые предложит Федерации Москва, говорит собеседник РБК daily. |
